各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬事業(yè)單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：
臨時(shí)用地管理制度是土地管理法規(guī)定的重要制度之一。近年來(lái)，各地結(jié)合地方實(shí)際加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，取得一定成效，但也存在用地范圍不明確、重審批輕監(jiān)管、重使用輕恢復(fù)等問(wèn)題，影響土地管理的正常秩序。為進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、界定臨時(shí)用地使用范圍
臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用且不修建永久性建（構(gòu)）筑物、使用后恢復(fù)原狀并交還土地所有權(quán)人或使用權(quán)人，經(jīng)自然資源主管部門(mén)依法批準(zhǔn)使用的土地。使用后難以恢復(fù)原狀的用地，不得使用臨時(shí)用地。臨時(shí)用地的范圍包括：
（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、臨時(shí)工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、攪拌站、鋼筋加工廠、施工及運(yùn)輸便道、地下管線施工、地上線路架設(shè)等使用的土地。
（二）建設(shè)項(xiàng)目選址實(shí)施的工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查，以及礦產(chǎn)資源勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、地質(zhì)勘查作業(yè)及其輔助工程、運(yùn)輸便道等使用的土地；
（三）符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定的搶險(xiǎn)救災(zāi)等使用的土地。
（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。
省級(jí)自然資源主管部門(mén)可以依據(jù)上述規(guī)定明確使用臨時(shí)用地的細(xì)化范圍。
二、明確臨時(shí)用地使用期限
臨時(shí)用地使用期限不超過(guò)兩年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的交通、水利、能源、管線等基礎(chǔ)設(shè)施施工使用的臨時(shí)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以重新辦理一次，期限不超過(guò)兩年。除上述可以重新辦理使用的情況外，不得通過(guò)多次審批等方式延長(zhǎng)臨時(shí)用地期限。對(duì)油氣資源勘查涉及的鉆井及配套設(shè)施臨時(shí)用地和部批準(zhǔn)的露天采礦用地方式改革試點(diǎn)范圍內(nèi)的臨時(shí)用地管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限保持一致。符合重新辦理臨時(shí)用地情形，其臨時(shí)使用的土地面積不擴(kuò)大、位置不調(diào)整、用途不改變、土地復(fù)墾要求無(wú)變化的，可以簡(jiǎn)化審批要件和程序。
三、規(guī)范臨時(shí)用地審批
臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，約定臨時(shí)用地的地類(lèi)和面積、臨時(shí)使用土地用途、恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用及支付方式、違約責(zé)任等。臨時(shí)用地由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批，其審批流程、申請(qǐng)要件、辦理時(shí)限、聯(lián)系方式等向社會(huì)公開(kāi)。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，使用臨時(shí)用地需要編制復(fù)墾方案的，有關(guān)自然資源主管部門(mén)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具的審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)作為臨時(shí)用地審批的要件材料之一。批準(zhǔn)臨時(shí)用地涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用臨時(shí)用地的，臨時(shí)用地審批與臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可可同步申請(qǐng)辦理，同時(shí)出具臨時(shí)用地批文和臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；具備條件的項(xiàng)目，可以同時(shí)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。搶險(xiǎn)救災(zāi)等使用的臨時(shí)用地，在災(zāi)后恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理審批手續(xù)。
四、落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任
臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾，按照因地制宜的原則，恢復(fù)達(dá)到可供利用的條件。其中，使用耕地或其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原種植條件或植被條件；使用未利用地的，恢復(fù)原地形地貌，鼓勵(lì)結(jié)合土地復(fù)墾提升生態(tài)系統(tǒng)功能。臨時(shí)用地使用城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，使用人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限內(nèi)自行拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物。縣級(jí)自然資源主管部門(mén)依法監(jiān)督臨時(shí)用地使用人履行復(fù)墾義務(wù)情況，對(duì)違反土地復(fù)墾規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照規(guī)定進(jìn)行處罰。復(fù)墾的土地經(jīng)驗(yàn)收不合格的，依照《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)使用繳納的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾。省級(jí)自然資源主管部門(mén)可以將臨時(shí)用地使用人不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為，納入本地區(qū)政府建立的企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制處理。
五、嚴(yán)格臨時(shí)用地監(jiān)管
地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)批后監(jiān)管，切實(shí)保障臨時(shí)用地依法管理、有序使用、及時(shí)恢復(fù)。縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)填報(bào)臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同、復(fù)墾、還地以及四至坐標(biāo)信息等，形成年度臨時(shí)用地管理情況報(bào)告報(bào)市級(jí)自然資源主管部門(mén)。市級(jí)自然資源主管部門(mén)定期抽查填報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)不符合批準(zhǔn)條件、不符合填報(bào)要求等問(wèn)題的，責(zé)令縣級(jí)自然資源主管部門(mén)予以糾正整改。省級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)臨時(shí)用地管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)糾正市、縣臨時(shí)用地管理工作中的問(wèn)題。在土地變更調(diào)查中，各級(jí)自然資源主管部門(mén)要依托臨時(shí)用地監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格審核臨時(shí)用地信息，對(duì)超出規(guī)定范圍批準(zhǔn)、超出批準(zhǔn)有效期的臨時(shí)用地，不得按臨時(shí)用地進(jìn)行變更?？h級(jí)自然資源主管部門(mén)要及時(shí)制止、查處違法使用臨時(shí)用地和未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的行為，按照土地管理法等法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期三年。
2019年 月 日
